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招商引资的“门槛”不能“一降再降”


 

  时下,一些地方将招商引资与官员政绩挂钩,致使“门槛一降再降、成本一减再减、空间一让再让”,从而使招商引资竞争成了“让利竞赛”———这是6月27日下午,国家审计署审计长李金华向全国人大常委会会议作关于2005年度中央预算执行的审计工作报告时所指出的。

 

  据6月28日《中国青年报》,在审计调查的87个开发区中,有60个违规低价出让土地;有65个制定了明确的财政返还政策,共622条;有79个开发区向企业返还120.15亿元。“这一做法加剧了地区间招商引资的恶性竞争,由此形成的虚收虚支也严重影响开发区的财政质量。”

  财政返还,具体来说,就是地方政府对外来投资的企业,依据投资规模及上缴税金情况,按一定比例由地方财政出资向企业返还上缴的税金。有的地方规定,新办企业当年实现地方税金全部返还,上缴的属于国税征管的部分按一定比例返还。具体返还标准各地不一,大体上,经济越落后、招商热情越高的地区,返还的力度越大。

  按理,招商引资应“双赢”,让投资者赚到钱,同时带动当地经济发展,增加国家财政收入。但一些地方的招商引资却走了调,一味“筑巢引凤”,竞相出台有违国家法律、损害国家利益的“土政策”,不该免的税免了,不该低价出售的土地贱卖了,破坏了当地正常的经济秩序。早在2003年,国务院办公厅在《关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》中就曾严厉批评:有一些地方有令不行,甚至继续出台新的先征后返等减免税政策,严重扰乱财税秩序,损害国家税政统一。但事实上,这一现象并未得到遏制。

  引进外资,往往能够在极短的时间内显示出GDP和出口额的飞速增长,然而,一些数字的有效性却令人怀疑。由于一些加工产业“两头在外”,当地仅仅是赚了一点微不足道的加工费而已,地方经济的真正获益有限。然而,面对只有微利的招商引资,有的地方仍然有令不行,违反国家政策,贱卖土地,擅自提高税收返还额度,同时相互之间恶性竞争,抢夺投资者。其中,有“政绩引资”和“引资指标”在作怪的因素。一些部门为了多招商、多引资,在上级优惠政策基础上不断加码,虚开优惠条件。这种只图一时“政绩”的招商引资,牺牲的却是国家利益以及当地的长远发展。

  招商引资成了“让利竞赛”,暴露出一些地方政策落实上下脱节、一些人急功近利、优惠政策各自为政等问题,确实到了降降温的时候了。除了要加强审计,及时发现并查处某些招商引资中的违规问题之外,更重要的,要使更多的官员树立科学发展观以及正确的政绩观,本着真正有利于促进当地经济发展的原则,将招商引资纳入规范轨道。


 
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